悟塵:城市欠整體規劃公眾受害 無科學發展觀弊病將更大

華僑報
2007-02-11
城市欠整體規劃公眾受害無科學發展觀弊病將更大
　從民間社會發起保護藍屋仔和東望洋燈塔景觀的事件，以至對濕地要有保育發展的呼聲響起，和對城規的訴求等這都顯見本澳公民社會開始成長。另一方面，情勢的發展亦正顯示特區政府管治思維和決策狀況滯後，這包括官員的認知和能力落後於民間社會的進步趨勢，且更關鍵問題是政府對我們城市未來發展欠缺整體規劃，欠缺可持續發展的科學發展觀，欠缺政策的調協和統一，以及在城市建設欠缺文化元素的考量。
　毫無疑問，上天對澳門甚為照顧，由於歷史因素和中央政府的支持，澳門同時擁有兩大資源和優勢，一是我們有獨一無二的表現中西文化融和共處特質的且被列為世遺的「歷史城區」；第二，澳門是在中國土地上唯一可合法經營賭場的地方，且當中更遇到最為有利的機遇是，當澳門博彩業市場開放而吸引了國際級博彩財團來澳門投資，同時中央實行開放內地居民個人遊的政策，以及中國經濟發展蓬勃而人民生活水平提高，為此成為澳門旅遊和博彩業的最大客源，而且隨著內地居民生活逐步走向富裕，應會是澳門旅遊博彩市場可持續發展的支持基礎。
　顯然，澳門能擁有這兩大資源和優勢實在難得，如能用心經營令人們對未來充滿憧憬，而事實上回歸七年的澳門亦進入了經濟發展黃金期，但為何人們對未來竟有迷惘感覺呢？當中原因是多方面，而就以政府管治思維和策略去看，一方面未能給予市民對未來有清晰方向感；另方面社會經濟急速發展下亦顯露不少矛盾和問題，但政府的被動作為和利益分配不平等狀況，令市民對政府施政能力和管治質素的信心下跌，對政府政策混亂狀況甚為疑惑。
　明顯事例，當政府作出開放博彩市場的決策時，是明確了澳門要發展成為旅遊博彩會展優閑中心的方向。再者，在第二屆政府，行政長官何厚鏵提出了要提高澳門居民綜合生活質素的發展策略。顯然，這兩大方向性策略理應為政府施政的主軸，政府各項政策措施的制定或調整，應循這兩大方向性策略來考量和作為。可是，實質卻非如此，政府開放博彩業是好的政策，但在有效監管和充分利用其優勢與利好等則欠缺具體舉措，過於「放任自由」，這亦是坊間甚為質疑的狀況，因為博彩業發展重點應是在於提高質素，而不是單方面追求數量。
　再者，無論是政府提出的旅遊博彩會展優閑中心和提高居民綜合生活素質的方向性策略，其中的要素是我們城市環境的營造，也就是要致力提升城市品味與內涵（包括舒適生活環境和文化元素）。可是，近年來，我們城市的環境卻是走向劣質化，不但原有的優閑適舒的環境受到嚴重損害而且那些儼如雨後春筍般的眾多新建高樓大廈不但與我們城市特質極不協調，而且更造成屏障效應以致對城市空氣和環保造成影響。諸如此等狀況，又如何可體現優閑中心和環境素質呢？
　顯然，關鍵問題是政府對我們城市未來發展欠缺整體規劃，欠缺可持續發展的科學發展觀。事實上，當澳門歷史城區被列入世遺後，政府仍可批准在松山腳下興建會影響世遺景點的東望洋燈塔景觀之發展計劃，另的導因不說，僅是作出這項行政決定就已是完全違背的保護文化遺產的實質意義了。由此反映政府作出政策欠缺協調和統一，各自為政，官員從本位出發想怎樣就怎樣。但是，如果政府早有城市規劃，明確我們城市的發展型態，是否可以避免更多行政失誤呢？還要指出的是，當官員行政失誤，最終受損害是特區和市民利益，譬如現在許多新建的高樓大廈已對城市環境造成影響。又如對松山腳下的摩天大廈計劃，政府現在說會與承批人商討降低高度，這是解決問題的方法，但是要承批人降低高度的同時未來還有補償方案，而所謂為補償付出的正是公眾利益。
　還有，從科學發展觀而言，近年本澳城市大興土木，由於無規劃和法律滯後，不但出現城市建設雜亂無章的狀況，而且對建築規範亦落後於時代步伐，未來可能造成更大問題，譬如立法議員李從正早前向政府提出書面質詢中，指出現時建築條例並無對建築外牆物料和霓虹燈光作出限制的問題。而這些光污染問題現已出現了，但政府對於這牽涉到城市環境和人的健康的問題，仍無動於衷。
　顯然，在欠缺城市整體規劃、欠缺科學發展觀下，澳門的城市發展型態和環境素質已是出現了弊端與失誤問題，但政府有何補救作為呢？是否還是依然隨意的「隨遇而安」的施政思維與模式呢？但願政府真的吸收經驗和教訓，有智慧和勇氣糾正失誤，回應社會訴求，以作為「以民為本」施政理念，明確宏觀策略及有科學發展觀和整體規劃地具體落實，以政府和民間社會共同努力，將澳門建造成為真正有品味和內涵的現代化城市——當中尤其珍惜我們文化遺產、傳統美好東西。◇ （二之二完） 本報記者　悟塵